Parte 5 de 5

El máximo histórico
del voto por correo

Mapa mundial con los cinco países de mayor censo CERA resaltados en rojo: Argentina, Francia, Estados Unidos, México y Cuba, con sus cifras de electores.
Los cinco países con más electores del censo exterior (CERA) a 1 de agosto de 2026. Base cartográfica: Natural Earth / Bjørn Sandvik, Wikimedia Commons (CC0). Datos: Crónicas de la Emigración.[1]

En el 23-J el voto por correo alcanzó su máximo histórico: 2,6 millones de solicitudes, gestionadas por Correos, cuya presidencia ocupaba entonces el antiguo jefe de gabinete de Pedro Sánchez. El censo del 29-N es el que regía el 1 de agosto, y con ese censo se cotejarán también las papeletas que lleguen por correo. De aquel verano de 2023 no ha salido ni un fraude probado. Lo que queda es una hipótesis.

El pico de 2023

2,6 MSolicitudes de voto por correo en el 23-J
94,2 %Solicitantes que emitieron su voto

En el 23-J se presentaron 2,6 millones de solicitudes de voto por correo, dos veces y media más que en 2019, y el 94,2 % de quienes las presentaron acabó votando, «el dato más alto desde 2008». Las dos cifras son de Correos y las recoge Maldita.es; no se ha localizado la publicación original del operador.[2]

El presidente de Correos

Quien dirigía la compañía aquel verano era Juan Manuel Serrano, presidente de Correos de 2018 a 2023. Antes de llegar al cargo había sido jefe de gabinete de Pedro Sánchez, cuando Sánchez todavía no era presidente del Gobierno. En julio de 2026 lo imputó el juez Pedraz, de la Audiencia Nacional, el mismo que instruye el llamado «caso Leire Díez». El informe de la UCO le atribuye una «participación preeminente» en una trama de influencias y contratos, según la prensa que ha citado ese informe. Imputar es abrir una investigación sobre alguien, no condenarlo.[3]

La causa no versa sobre el voto por correo. La empresa que reparte, custodia y entrega los votos emitidos por correo estuvo presidida, durante el 23-J, por el antiguo jefe de gabinete de quien hoy preside el Gobierno. Es además, según la radiografía que le dedicó El Confidencial, una empresa en delicada situación financiera.[4]

Las agrupaciones del PSOE en Latinoamérica

Entre 2022 y finales de 2024 —la misma ventana en la que entró en vigor la ley de nietos y empezó a crecer el CERA— la dirección federal del PSOE intervino, disolvió o sustituyó por comisiones gestoras las direcciones de las agrupaciones de México y República Dominicana (2022), prolongó una gestora en Uruguay y sustituyó la dirección en Argentina (finales de 2024), el país con más electores del CERA: 505.168 a 1 de mayo de 2026, casi uno de cada cinco del censo exterior. En ese mismo corte, el CERA sumaba 2.708.083 electores, 375.027 más que en las generales de 2023, con un ritmo de altas de hasta 16.000 personas al mes, según un reportaje de El Español.[5]

En una reunión en Buenos Aires con antiguos dirigentes que protestaban por la prolongación de la gestora, el actual secretario de Exterior de la Ejecutiva Federal, César Mogo, resumió el objetivo con dos palabras, según ese mismo reportaje: «Junten votos». Ferraz sostiene que los procesos respondieron a normativa interna del partido y niega cualquier finalidad electoral. Tampoco consta —la propia información lo reconoce— que los datos de las agrupaciones, en un caso un fichero con más de 8.000 contactos que «apareció borrado», se usaran para captar voto, ni que haya relación acreditada entre la nueva militancia nacionalizada y una orientación de voto concreta. Que estas intervenciones orgánicas respondieran a una estrategia para capitalizar electoralmente el crecimiento del CERA es, con lo publicado, una coincidencia temporal documentada, no una intencionalidad probada.[5]

El responsable del voto exterior

El 5 de octubre de 2026, con la campaña del 29-N ya en marcha, la Comisión Ejecutiva Federal del PSOE aprobó su Comité Electoral —dirigido por Rebeca Torró, María Jesús Montero y Cristina Narbona— y designó al mismo César Mogo, senador por Lugo, responsable de Voto Exterior. Mogo había recorrido América Latina promocionando la ley de nietos y defendido en público una lectura de su alcance más amplia que la que fija la norma: en octubre de 2025 afirmó que amparaba a «los millones de personas que desde el siglo XIX cruzaron océanos», en una entrevista en televisión argentina dijo «hacemos legal lo que era natural», y en una columna de opinión escribió «¡no solo los queremos, también los necesitamos!».[6]

Esa lectura excede lo que dice la propia ley —que exige exilio acreditado por razones políticas entre 1936 y 1955— e incluso lo que amplió la instrucción de 2022, que solo presume ese exilio para quien salió de España en ese periodo concreto (ver Parte 2). La emigración económica del siglo XIX no entra en ningún supuesto de la disposición adicional octava ni de su instrucción.[6]

Un sistema con antecedentes

El voto por correo español tiene un punto débil documentado desde hace más de una década: la ley exigía identificar a quien solicita votar por correo, pero no a quien entrega ya el voto emitido en la oficina de Correos. La Fiscalía General del Estado pidió cerrar ese vacío al Gobierno de Rajoy en 2012, a raíz de un fraude en Melilla. La petición tardó once años en tramitarse: solo se cerró con una instrucción de la Junta Electoral Central de junio de 2023, tras un nuevo fraude en la misma ciudad que no implicaba al PSOE.[7][8]

La única condena firme que existe en España por comprar voto por correo es precisamente aquel caso de 2008: el entonces secretario general del PSOE de Melilla y el presidente de Coalición por Melilla, dos años de prisión cada uno, confirmados por el Tribunal Supremo en 2021, por entregar solicitudes ya rellenadas y papeletas ya metidas en el sobre.[9] El Partido Popular tiene otras dos condenas firmes del mismo delito, en Fortuna (Murcia) y Baeza (Jaén), sentenciadas en 2012 y 2009.[10]

Lo que cambia en el ciclo municipal de 2019 a 2023 es dónde se concentran las causas que siguen abiertas. Tres instrucciones activas en este momento, por falsificación de firma o suplantación de votante, señalan a cargos o candidatos del PSOE: en Albaida del Aljarafe (Sevilla), donde un peritaje encontró firmas que no coinciden con el DNI del titular en 132 solicitudes;[11] en Mojácar (Almería), donde un testigo declaró que la firma de su solicitud «no era suya en absoluto»;[12] y en Albudeite (Murcia), donde la Audiencia Provincial confirmó en abril de 2026 la apertura de juicio oral contra la candidata a alcaldesa y otros catorce investigados.[13] Ninguna de las tres tiene sentencia. Pero tampoco hay, a día de hoy, ninguna instrucción activa equivalente contra el PP; la única causa en curso de otro signo señala de nuevo a Coalición por Melilla, en un episodio distinto al de 2008.[14]

Y la fragilidad no es solo documental: es también de facilidad de acceso y de falta de custodia. La papeleta ya emitida viaja en una saca de correspondencia ordinaria, y esa saca se ha robado tres veces documentadas, sin falsificar nada. El 17 de junio de 2016, en Madrid, un cartero dejó el carro con la saca desatendido en un portal de Moratalaz mientras subía a entregar un paquete; al volver, había desaparecido —con al menos 27 votos para las generales del 26-J—, y parte de los envíos se encontraron después esparcidos a 250 metros.[15] Una mujer fue detenida en Melilla, durante el 10-N de 2019, con más de 30 votos por correo que, según la investigación, procedían de una bolsa arrebatada a una cartera en pleno reparto.[16] El tercer caso lo sufrió la oficina de Correos de Fuente de Cantos (Badajoz), en diciembre de 2025: un grupo organizado forzó el acceso y se llevó la caja fuerte con 124 votos ya emitidos para las autonómicas extremeñas y 14.000 euros en efectivo; la Guardia Civil atribuyó el robo a una banda responsable de otros quince atracos en oficinas de la región. Las papeletas aparecieron después calcinadas y esparcidas por el suelo, y la Junta Electoral autorizó a los 124 afectados a votar de nuevo.[17] En ninguno de los tres casos consta que el robo alterara el sentido del voto sustraído —roba, no falsifica—, pero los tres fallan en el mismo punto: una vez que la papeleta sale de la oficina, depende exactamente de la misma custodia que un paquete cualquiera.

Ahí enlaza esto con el resto de esta parte. Quien presidía Correos durante el 23-J había sido jefe de gabinete de Sánchez. Y quien, como alta cargo de Correos, tuvo firma autorizada sobre el voto postal en las autonómicas de 2022 —hoy investigada en una causa distinta, instruida por el mismo juez que instruye la de Correos— había empezado su carrera como concejala socialista en un pueblo donde el voto por correo también disparó sospechas, en 2011, nunca demostradas.[18] Ningún hilo de estos prueba nada por sí solo. Juntos describen un sistema cuyo punto débil ya se ha usado antes, y cuyas instrucciones abiertas hoy —sin condena todavía— se concentran en el entorno del partido que gobierna.

La comparación con otras democracias no rebaja esto: lo agrava. El Consejo de Europa, a través de su Comisión de Venecia, no trata el voto por correo desde el extranjero como un método neutro: su código de buenas prácticas electorales solo lo autoriza cuando el servicio postal es «seguro y fiable» y «el fraude y la intimidación no son posibles» —una condición, no una vía libre—.[19] Por eso un bloque amplio de democracias —entre ellas Argentina, Brasil, Corea del Sur e Israel— evita directamente el correo para sus ciudadanos en el extranjero y exige presencia física en el consulado.[20] Y cuando ese método falla en otros países, no es una hipótesis: Italia ha tenido dos escándalos de manipulación documentada en su circunscripción exterior, en 2006 y en 2018, ninguno resuelto con condena firme;[21] y en diciembre de 2024 el Tribunal Constitucional de Rumanía anuló entera su elección presidencial al detectar, entre otros indicios de manipulación, un apoyo anómalo —en torno al 80 %— de la diáspora a un mismo candidato.[22] En el circuito CERA español, a diferencia del voto por correo doméstico, no hay hasta la fecha ningún caso de fraude documentado o judicializado. Pero es precisamente sobre ese método —correo, sin presencia física, con la condición de la Comisión de Venecia pendiente de acreditar— por donde crece ahora el censo exterior a su ritmo más rápido en la historia reciente, en buena parte por la vía de la ley de nietos (ver Parte 2).

La hipótesis del 29-N

Queda una hipótesis, y es solo eso. Dice que el entorno del Gobierno conserva los instrumentos para intervenir en el voto por correo del 29-N —el control del operador postal, el control orgánico de las agrupaciones del partido en el exterior, la designación al frente del voto exterior de quien ha defendido en público una lectura expansiva de la ley, el uso del censo y la vía administrativa que abrió la instrucción— y que podría emplearlos a mayor escala que en 2023. Es una hipótesis sobre lo que se puede hacer. Ninguna fuente acredita que vaya a hacerse. Ninguna acredita tampoco que se hiciera en el 23-J.

Esa frontera entre lo que consta y lo que se sospecha recorre el caso entero, y está levantada caso por caso en el inventario de Fuentes. Lo que se despeje después del 29 de noviembre llegará tarde: con las papeletas en la urna, el recuento ya no se rehace.

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Referencias

  1. Crónicas de la Emigración, «El CERA para los comicios generales del 29 de noviembre se sitúa en estos momentos en más de 2,7 millones de inscritos», E. F. (Vigo), 07-10-2026. cronicasdelaemigracion.com.
  2. Maldita.es, «Récord en el voto por correo para el 23-J con 2,6 millones de solicitudes, dos veces y media más que en 2019», 14-07-2023 (maldita.es), y «En las elecciones del 23-J no se ha quedado sin votar por correo más gente que en el resto: el 94,2 % de los solicitantes ha votado», 22-07-2023 (maldita.es).
  3. El País, «El juez Pedraz imputa al expresidente de Correos y avala que se investigue su móvil por el ‘caso Leire Díez’», 10-07-2026. elpais.com
  4. El Confidencial, «Radiografía a la delicada situación financiera de Correos…».
  5. El Español, «Ferraz se hizo con el control de cuatro agrupaciones del PSOE en Latinoamérica tras la 'ley de nietos': "Junten votos"», Guillermina Leudesdorf, 13-07-2026. elespanol.com.
  6. El Español, «El PSOE encarga el voto exterior ante el 29-N al senador que incluyó en la 'ley de nietos' a los que emigraron "en el siglo XIX"», Íñigo Zulet, 05-10-2026. elespanol.com.
  7. InfoLibre, «La Fiscalía General pidió a Rajoy en 2012 un cambio en la ley electoral para evitar la compra de votos por correo». infolibre.es.
  8. Instrucción 5/2023, de 8 de junio, de la Junta Electoral Central, sobre identificación personal en la entrega del voto por correo. BOE-A-2023-13667.
  9. Poder Judicial (CGPJ), nota de prensa, «El Tribunal Supremo confirma la pena de dos años de prisión al presidente de Coalición por Melilla y al exsecretario general del PSOE de Melilla por falsedad y dos delitos electorales». poderjudicial.es.
  10. El Derecho, «El Tribunal Supremo condena por delito electoral al alcalde de Fortuna (Murcia) por comprar votos para el PP». elderecho.com; Iustel, reseña de la STS 1125/2009 (caso Baeza, Jaén). iustel.com.
  11. The Objective, «La Guardia Civil detecta irregularidades en el voto por correo que benefician al PSOE», 24-04-2025. theobjective.com.
  12. esdiario.com, sobre el caso de Mojácar (Almería), 10-03-2026. esdiario.com.
  13. Poder Judicial (CGPJ), «La Audiencia Provincial de Murcia confirma la continuación del procedimiento por la presunta compra de votos en Albudeite», 16-04-2026. poderjudicial.es.
  14. El Debate, «La jueza levanta, tres años después, el secreto de la pieza principal de la presunta compra de votos en Melilla de 2023», 09-05-2026. eldebate.com.
  15. El País, sobre el robo de una saca con votos por correo en Moratalaz (Madrid), 17-06-2016. elpais.com.
  16. El Mira, «Roban los votos por correo a una cartera para meter los sobres de un partido», sobre el caso de Melilla, 09-11-2019. elmira.es.
  17. eldiario.es, «Roban 14.000 euros y 124 votos de las elecciones extremeñas en una oficina de Correos de un pueblo de Badajoz», 18-12-2025, y «La Guardia Civil desarticula el grupo al que se le atribuye el robo de los votos por correos en Extremadura»; Maldita.es, verificación del caso. eldiario.es.
  18. Vozpópuli, «La "fontanera" del PSOE validaba el voto postal desde su puesto en Correos». vozpopuli.com.
  19. Comisión de Venecia (Consejo de Europa), Code of Good Practice in Electoral Matters, CDL-AD(2002)023rev2-cor, directriz I.3.2. venice.coe.int.
  20. Wikipedia, «Non-resident citizen voting» (listado agregado por país, no verificado uno por uno con fuente oficial de cada Estado). en.wikipedia.org.
  21. IrpiMedia, «Brogli elettorali 2018 alla circoscrizione Estero, il senatore Cario resta in carica», sobre el escándalo de 2018; con antecedente del de 2006 recogido en «2006 Italian Senate election, North and Central American division» (Wikipedia). irpimedia.irpi.eu.
  22. CNN, «Romania's top court annuls presidential election result», 06-12-2024. cnn.com.

Numeración según el orden de cita en el texto. Véase también Fuentes.